第447章 吏治（1 / 2）

历史的车轮在把安南像辗虫子一样轧过以后，似乎在永乐元年的末梢，微微停顿了片刻，才会继续向着未知的前方驶去。

    而在此之前，新一轮的内部整顿开始了。

    这次是姜星火的回合。

    “参见陛下。”

    在满城欢庆中，姜星火来到了皇宫之中。

    “将考成法与京察相结合”的这种想法当然不是突然产生的，事实上考成法是于洪武三十五年提出并酝酿的，并于永乐元年上半年正式试点执行后生效，开始向全国推广，也是永乐新政刷新吏治的重要举措。

    只不过在新政施行初期，因为种种原因，考成法并没有进行高调宣扬，只是要求朝廷从上至下各级衙门进行执行，甚至连一些地方都不太重视它的存在。

    毕竟对于绝大多数的基层官吏来说，他们只管做手头那些几十年不变的事情，然后就可以享受生活，至于朝廷所谓的官员考核，那些东西离他们实在是太遥远了，跟自己的生计完全扯不上关系。

    说白了，都是日子人。

    在这些日子人的眼里，考成法也无非就是皇帝一时兴起而已。

    毕竟火烧的最狠的洪武朝，那时候官员数以万计被处置，可说白了，基层不还是该怎么样就怎么样吗？

    这就是在警告朱棣，要小心下面的官员抱团下克上了。

    “陛下，微臣以为可以试一试，毕竟这也是对朝堂秩序的保障。”

    “臣以为不妥。”

    蹇义道：“自然还是应按律法来办！”

    然后，等到姜星火和蹇义、茹瑺退下之后，朱棣脸上的表情慢慢淡了下去，他低声喃喃：“这国师的胆量不错嘛！居然敢在朕面前玩滑头！”

    “喔？此言何意，难道天官都认为考成法无法推行吗？”

    金忠这个嘴替又说话了：“三法司会审行之有效，若京察也以此来进行，倒是不虞有什么不够公平公正的地方。”

    但这一次，显然就变得截然不同了。

    既然不是事先谋划约定好的行动，那就说明，蹇义确实认为考成法有些弊端。

    ——先干了再说能不能成。

    所以京察自然也就被蹇义这个吏部尚书，视为了“自己的权力”。

    那么，姜星火究竟是怎么想的呢？

    如果姜星火想把京察的权力，挪到总裁变法事务衙门，肯定是不合规矩的，而吏部手握考成法和京察，虽然合情合理但也有些让朱棣觉得权力过大，所以此前朱棣并没有考虑过马上重启京察的事情。

    身边没有太多大臣，就是兵部尚书茹瑺、吏部尚书蹇义，还有一直没说话的工部侍郎金忠。

    姜星火清了清嗓子，说道：“之前曾与陛下说过，理想中的国家运行，那就是能对各级衙门实行严格的综合核定，对各级大小官吏实行严肃的考察，使从中枢到地方任何衙门，在理论上，都是在有监督有管束的状况下履行其职能，行使其权责。”

    蹇义说的也没错，吏部掌管的就是人事考核的任免这部分职责，这也是为什么吏部尚书能被称为“天官”的原因，但从皇帝的角度看，本来吏部手握天下数万官员任免大权，不夸张的说，只要蹇义一句话，就能决定一个官员的命运，而且是必须服从的命令。

    而随着时间的推移，等皇帝没了新鲜劲儿，想来也就回归正常了。

    “国师，你觉得呢？”朱棣问道。

    五品以上的官员是一套，决定权主要在皇帝的手里，吏部实际负责的是五品以下的官员，包括翰林院、六科给事中、都察院十三道监察御史、各部寺官员，主要环节有笔试和面试。

    “国师建议行考成法以来半年，造册章奏繁多，各衙门似乎殆无虚日，颇为勤勉，但敷奏虽勤，而实效多少，还是未知之数。”

    姜星火这番话虽然听上去像是在玩虚的，可也正合他的胃口——朱棣本就是通过造反的方式篡权夺位，因此他一直都觉得自己得位不正，害怕下面的人联起手来蒙蔽他。

    “是，朕有所耳闻，这便是国师在大明行政学院里，讲授的行政管理学所倡导的。”

    朱棣并没有在别的地方召见姜星火，还是在城墙上。

    蹇义的态度很明确，对于其他只要不触及底线的变法，他一般都会选择睁一只眼闭一只眼，但京察必须要按规矩来，这个是不能随便动的。

    朱棣话语说的不加掩饰，此时姜星火心里也是一凛。

    “老臣以为，天下之事，不难于立法，而难于法之必行；不难于听言，而难于言之必效。”

    而这城墙，就是当初姜星火阻止国子监监生们叩阙时，朱棣等人当初站的地方。

    那么为何现在姜星火要来重提呢？

    如果是考成法，那么权力肯定是在吏部的。

    但眼下既然已经决定在谋朝换代这条路上走下去，为了日后自己的所有努力不会被士绅文官复辟，为了自己最后不沦为王安石、张居正那样的结局，他也只能打开这个盒子。

    而如果今年不仅考成法对天下官员出重拳，京察也对中枢各衙门再进行一轮优胜劣汰，官员们马上就会从幻想中清醒过来，继而人人自危，到时候对考成法的抵制，就会成为一种普遍共识。

    可这明显不符合蹇义的利益，因为蹇义掌管吏部，而考成法在事实上是对吏部权力的一次极大加强，即便蹇义真的认为有什么弊端，也不该说出来，否则是会影响自己的权力的，而手中的权力，无疑是这些大员们的立身之根基。

    而按照洪武朝旧制，京察的权力也是在吏部手里的。

    嗯，如果打个形象的比方，大明是一台机器，那么考成法就是对机器的定时检修和加机油。

    刑部为什么会被重重地砍一刀，还不就是因为三法司系统内部抱团太厉害？

    而说白了，至于内阁和总裁变法事务衙门，其实就是皇帝的手里两把刀，都是新成立不到一年的部门，即便参与进来，也没有多少自主权。

    “这个提议倒是有趣。”

    这种蒙蔽，并不是说朱棣通过锦衣卫就能解决的，而是一种心理问题。

    但有一点是一样的，那就是很多时候讲道理并没有什么用，有用的是对方到底关心的是什么。

    但吏部尚书蹇义这时候却也站出来说道：“臣也有话要说。”

    茹瑺在旁边没说话，因为不关他的事，但是依照他对皇帝的了解，想都不用想，肯定是乐见其成的。

    事出反常必有妖.考成法是姜星火提出的，而如今却另起波折，想来是有什么算计在其中的。

    可谁成想，眼下竟是事与愿违，姜星火提出的这种类似三法司会审来进行京察的模式，直接分走了吏部的权力。

    蹇义的面色很严肃，神色间有些凝重，似乎陷入了对往事的短暂追忆。

    蹇义据理力争道：“京察一直都是吏部的职责，跟三法司会审性质不同，刑名之事或许还怕不够公正，可吏部本就是要履行官员考核奖惩的，若是不信吏部能做的公正，又该信谁？”

    但姜星火却反而大方地承认道：“蹇尚书说的有理，考成法第一年确实不应该指望有什么立竿见影的成效，未来也一定会有很大的阻力，但正因如此，才要重新缩短并启用京察，将京察与考成法、御史巡视制度结合起来，如此才能从中枢到地方，从三年到每年、每季，形成多梯次全方位的吏治整饬。”

    姜星火话锋一转，开始唱起了衰，这不由地让朱棣觉得有趣了起来。

    “但臣以为，今年的考成法，未必会如预期那般上行下达，继而国朝一体通达。”

    朱棣嘴角浮起一丝冷笑：“正好也是个机会。”

    “臣以为可效仿三法司会审，京察之事，五品以上自是圣裁，而五品以下官员，由吏部、内阁、总裁变法事务衙门共同协定，其中以吏部为初审，内阁为监督，总裁变法事务衙门为复审，若有争议，依旧交予陛下圣裁。”

    不管蹇义是忠直体国敢说真话，还是借此得了考成法施行权力的便宜还要在这里卖乖，借此攻击姜星火，朱棣心头都有些不满。

    这是王安石《游褒禅山记》里面的一段话，意思也很明显。

    蹇义的面色变得沉重了起来，姜星火短短几句话，就直接挠到了朱棣的痒处。

    金忠忽然说道，他不是在帮姜星火说话，而是在帮朱棣说话。

    朱棣眼眸一亮，京察的权力很大，交给吏部他不放心，而扩大姜星火的权力他也不放心，可如果能让吏部、内阁、总裁变法事务衙门三家互相牵制，那么这件事，总比吏部一家独大，要强得多。

    姜星火神色微凝，低头道：“臣只是觉得，天下之势，上常重而下常轻，则运之为易。今法之所行，常在于卑寡；势之所阻，常在于众强。而下之六部诸寺，挟其众，而威乎上，上恐见议，而畏乎下，如此之风渐成，陛下如何如臂使指？”

    而皇帝是不喜欢看到六部之中，有任何一个部门，不完全听他的话，或者说手里的权力过大。